歡迎光臨永康市九鼎工具有限公司 永康五金博覽會 9/26-9/28

MB:15257980377 13858901060 E-mail:ykjiuding@163.com 網站地圖 XML

首頁 > 新聞中心 > 行業新聞
NEWS
新聞中心
探索創新中找尋國家公園管理體制路徑
發布時間:2015-11-09
黨的十八屆三中全會提出,建立國家公園體制。隨著改革的不斷深入,中央全面深化改革領導小組第二次會議明確將國家公園體制改革試點工作列入2014年必須完成的生態文明體制12項改革任務之一。

今年1月,國家發改委等13部委聯合通過了《建立國家公園體制試點方案》?!斗桨浮反_定了北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9個國家公園體制試點?。ㄊ校?,要求每個試點?。ㄊ校┻x取1個區域開展試點。3月,國家發改委又發布了《建立國家公園體制試點2015年工作要點》及《國家公園體制試點區試點實施方案大綱》。

《方案》對于試點有著怎樣的要求?試點又該如何選擇、建立?為讓受眾進一步了解《方案》的具體內容,今日刊發這篇文章,以供研討。

今年1月,國家發改委等13部委聯合通過了《建立國家公園體制試點方案》?!斗桨浮反_定了北京、吉林等9個國家公園體制試點?。ㄊ校?,要求每個試點?。ㄊ校┻x取1個區域開展試點。3月,國家發改委又發布了《建立國家公園體制試點2015年工作要點》及《國家公園體制試點區試點實施方案大綱》。

《方案》首次明確提出我國首批國家公園體制試點區域該如何選擇、如何建立,這預示著國家公園體制的建立開始啟動?!斗桨浮逢P于試點內容強調5點:突出生態保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創新經營管理和促進社區發展。

始終將生態保護放在首位

《方案》強調,“試點省份要堅持生態保護第一原則,將自然生態系統和文化自然遺產保護放在首位,試點工作要最大限度服務和服務于保護”。

國家公園是生態系統和自然文化資源的管理模式,其首要任務是保護國家核心的自然生態系統和文化自然遺產。國家公園體制試點的實施應做到一切建設及經營活動都必須最大限度地服從于保護國家公園資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性的首要目標。

分析《方案》此處的內容,筆者以為,對于生態保護工作的開展,可以從4個方面具體實施:首先,在劃定范圍時,應嚴格遵循生態保護紅線制度、全國主體功能區定位的要求,核心保護面積不能減少;其次,功能區劃應嚴格控制利用面積,不得在原有自然保護區的核心區及緩沖區開展旅游和經營活動;第三,試點范圍內的旅游及經營項目需按程序報批;第四,現有不符合保護目標的各類設施需撤離,新增項目需設置在保護地范圍外。

三條路徑加速統一管理

《方案》提出,“試點省份要結合實際,對現有各類保護地的管理體制機制進行整合,明確管理機構”。

建立國家公園體制,實際上提出了“國家公園治理”的命題。由于我國各類保護地存在空間交疊、規章制度及管理條約等各不相同、管理責權不明晰等問題,故常產生因交叉管理而出現的各類矛盾。在建立國家公園體制試點區時,需改進以往實行的綜合管理或分部門管理的辦法,探索公共資源統一高效管理模式的新途徑,消除由于分塊管理造成的政策法規之間的矛盾或利益沖突。

《方案》同時明確,“實現一個保護地一塊牌子、一個管理機構,由省級政府垂直管理”。

要想真正實行統一高效的管理模式,不妨通過3條路徑加以實施:應對試點范圍內各類保護地的交叉和碎片部分進行整合;建立國家公園體制試點管理機構,整合歸并現有其他資源管理機構;明確管理機構的權責利,構建相關部門的合作機制。

資源權屬明晰保運營順暢

《方案》提出,“探索將試點區內全民所有的自然資源資產委托由已經明確的管理機構負責保護和運營管理”。

國家的公共資產是指價值化的資源,為人類提供生存、發展、享受的自然物質與自然條件。公共資產需要有高度的、科學且合理的管理,以達到資源可持續利用的目的。國家公園體制將是對我國公共自然資源管理體制的創新。

《方案》同時提出“合理分割并保護所有權、管理權、特許經營權等”。試點可通過建立公共資源的所有權歸全民所有、管理權委托相關部門統一規范管理、經營權通過特許經營等方式進行公開招標三大基本路徑,規范所有者、管理者及經營者職責,以此形成資源監管體制。

對于《方案》涉及的關于土地權屬方面的內容,我們可以提出3個解決辦法:一是對試點區內自然資源資產進行確權登記;二是確定全民所有和集體所有各自的產權結構,集體所有資源可通過征收、流轉、出租、協議等方式進行調整;三是建立土地流轉的經濟補償方案。

有效手段力促經營管理

作為生態系統管理單元,國家公園具有供給服務、調節服務、支持服務及文化服務等多種功能。為保障其生態系統服務更好地發揮作用,應依據資源的重要性、敏感性與適宜性,在符合環境容量測算的前提下合理安排游憩、科研教育等相關活動,同時配備一系列運營管理政策。對此,《方案》提出“根據環境容量等合理確定游客承載數量”“嚴格控制上調門票等公共服務類價格”“探索管理權和經營權分立,經營項目要實施特許經營”“實行收支兩條線管理”“建立多渠道、多形式的資金投入機制”。

要想實現《方案》提出的目標,筆者以為,需要從建立游客管理機制,建立門票預約制度、價格機制,建立特許經營機制,建立資金管理機制和建立資金投入機制5個方面來加強經營管理。

保障社區發展權益是根本

《方案》提出,“妥善處理好試點區與當地居民生產生活的關系”。國家公園體制試點區是一個復雜的“自然-社會生態系統”,存在著原生資源如何有效保護及合理利用、社區如何科學規劃并實現共建等問題。應在綜合分析試點區土地利用的基礎上,構建長效的社區發展機制,采取生態補償、協議保護等技術手段,增強社區居民的身份認同感,提高其自發保護生態環境的積極性與主動性。

據此,筆者認為可以從6個方面具體實施:明確試點區內居民點調控的規模及途徑,經營項目優先考慮當地企業及周邊居民,建立居民上崗培訓機制,構建長效的生態補償機制,構建社區及社會公眾共同參與的社會監督機制和構建社會組織及志愿者的參與合作機制。

《方案》還首次明確了我國國家公園體制試點在未來3年內具體實施的指導思想及原則。但仔細研究,在實際操作過程中仍會存在一些難題。比如,國家公園的概念及國家公園體制與現有的自然保護區、森林公園等自然保護地的關系尚不明確;跨行政區試點管理指導的缺失。我國現有自然保護地采用屬地管理模式,因行政區劃的限制常導致生態系統被人為割裂的破碎化現象。在建設國家公園體制試點時應盡量規避此類問題,探索以生態系統完整性為前提和跨行政區界的自然文化資源管理模式;中央專項撥款力度尚無法明確?!斗桨浮穬H提出“要建立多渠道、多形式的資金投入機制”,沒有明示政府撥款的力度。國家公園的首要任務是體現全民的公益性,但這種公益性的前提很大程度上是依賴于資金基礎的??v觀國外諸多國家公園,其資金投入中國家財政撥款是主要來源,以保障公園的建設及管理。若無法保證中央財政的支持力度,國家公園很有可能會陷入由于缺乏財政支持而導致地方趨利、高密度開發的惡性循環中。

目前,國家公園體制試點更多強調的是體制建設,未來3年的試點建設期,是在實踐中一步步探索的過程。我們應重點選擇矛盾突出的區域進行探索創新,為我國自然生態系統和文化自然遺產管理體制的改革積累寶貴經驗。

(張婧雅系北京林業大學園林學院博士研究生;張玉鈞系北京林業大學園林學院教授)
  • 公司簡介
  • 新聞中心
  • 產品展示
  • 在線留言
  • Copyright ? 永康市九鼎工具有限公司 All Rights Reserved
    浙ICP備13024368號 技術支持:米川科技

     
    QQ在線咨詢
    售前咨詢
    0579-81715588
    點這里給我發消息
    售后咨詢
    15257980377
    国产 亚洲 欧洲 另类